“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会讲话

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一、准确把握新型城镇化发展历程

（一）初步探索阶段（改革开放至2012年）

我国城镇化进程开始加速，但整体上仍处于初步探索阶段。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，农村剩余劳动力开始大量向城市转移，推动了城镇化的快速发展。主要特征是：城镇化率显著提升，由17.9％提升至52.57％；城市空间扩大，中国城镇空间即建成区面积与城镇建设用地分别增长了7.44倍和7.88倍；户籍制度改革，二元户籍制度逐渐转变到基本公共服务均等化制度；土地制度改革，集体所有制到家庭承包经营，创新“两权分离”。

（二）新型城镇化战略的明确（2013－2014年）

_城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，为新型城镇化发展指明了方向。__提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标和任务，而_三中全会则进一步确定了我国城镇化发展的基本方向和总体目标，即“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路”。2014年发布《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，为新型城镇化提供了宏观性、战略性和基础性的指导。

（三）新型城镇化建设的深入实施（2015－2022年）

2015年政府工作报告明确提出“加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点”。按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018－2022年间，国家发展改革委每年发布年度新型城镇化建设重点任务，均以农业转移人口市民化和基本公共服务均等化为核心任务与目标，各年度均要求各类城市从户籍制度改革、公共服务提升、就业服务与技能培训方面采取措施。均强调城市群和都市圈在新型城镇化建设中的重要作用以及大中小城市和小城镇协调发展。

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