巡视干部培训班暨巡视工作条例专题培训班辅导报告

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一、提高站位，准确把握百年来党内巡视制度的实践历程

梳理中国_建党百年来巡视制度发展脉络，可以清晰地认识到不同时期的巡视特色。按照历史逻辑发展和理论规律演进相统一的原则，中国_党内巡视发展可分为以下四个阶段：

（一）新民主主义革命时期的初建探索阶段

1921年7月，中国_的成立让中国革命面貌焕然一新，为保证中国_领导的革命事业有组织有力量，党内特派员和巡视工作由此开始开展。1922年7月，中国_第二次全国代表大会通过的《中国_章程》明确规定：“_执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以_特派员为主席。”_特派员的主要任务是向各地传达党_的指示，确保全党上下政令畅通，此时巡视工作的职责在_特派员的工作中已现雏形。1928年党_下发《_通告第五号——巡视条例》，写明了巡视人员数量、巡视时间及巡视权限等，这是建党以来第一个正式的巡视文件，标志着党内巡视制度被正式确立下来。1928年至1932年，可以考察到的_与地方党组织发布的有关巡视的条例、通知、规定、纲要等文献共19部，这表明在土地革命时期党_与地方各省级党组织开始进一步探索建立巡视制度，并在革命斗争的实践中不断完善。抗日战争时期巡视员的数量开始减少，1940年后党_派出巡视员分区负责巡视学校教育，派出巡视团辅助视察各战区，派员下乡分区巡视根据地减租减息情况。

（二）社会主义革命和建设时期的曲折发展阶段

在中华人民共和国成立之初，党内巡视工作开始进入转型发展阶段。巡视制度主要在土地改革和“三反”运动中发挥出重要作用，体现了党内巡视工作开始具有专项监督的特点。刘少奇同志在《关于土地改革问题的报告》中特别强调：“进行土地改革的各省的高级领导机关应该与乡村架通电话，与下级密切联系，并逐级派负责人或巡视团下去，切实地掌握运动的领导”。1962年底，__组织部就当时_建设指出，要加强_建设，尤其要管好党员干部，加强各级领导机关的巡视检查工作，形成自上而下、自下而上和同级内部的强有力监督网。1967年后，由于我国政治和法治建设遭到一定程度破坏，党内常态化监督职能严重混乱，党内巡视工作一度中断。

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