基层干部队伍建设调研报告

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二是交流渠道狭窄，干部活力“激发难”。干部交流机制缺失，受单位、身份、岗位、编制、人事管理等限制，除部门到乡镇的提拔性交流，乡镇到部门的安置型交流外，部门与乡镇之间平职交流少，一些事业单位的优秀干部无法直接进入到行政岗位，有的乡镇干部认为在横向交流、纵向流动上没“出路”，容易滋生散漫慵懒、“混日子”“坐等养老”等思想，干事朝气和活力难以有效激发。特别是近年来干部对个人身份和工资待遇的重视程度不断提高，乡镇干部普遍感到经济待遇、工作环境不如县直单位，想方设法往县城调动，而县直部门干部不愿到乡镇任职，公务员身份的干部不愿调整到参公或事业单位任职，加之政法等系统与其他单位岗位津补贴差距较大，造成城乡之间、不同身份之间干部交流渠道愈发收窄，与乡村振兴要求不相适应。

三是容错机制欠缺，瞻前顾后“不敢干”。容错纠错机制不健全，对工作不称职、群众不公认的干部，如何区分具体情形进行调整，缺乏清晰界限、明确标准和具体措施，在执行中往往衡量尺度难以把握。虽然制定出台了干部容错纠错办法，但面对“上面千条线、下面一根针”的乡镇干部，权责利极不对等，普遍对容错纠错究竟如何执行心里没底，一些干部怕出现失误被问责，存在“多一事不如少一事”“干得少错得少”的心态，工作瞻前顾后、畏首畏尾，加之上级“责任绑架”行为，导致基层干部选择“明哲保身”，不想成为“背锅侠”。对被诬告干部澄清正名、严厉打击恶意诬告行为方面未出台相应制度，一些被诬告干部受到的不良影响短期内难以消除，旗帜鲜明为干部撑腰鼓劲缺乏制度支撑。

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