农村“无人种地”存在问题及对策建议

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二是农村土地产出效益低。以小麦为例，亩产500斤，亩收入约500元，种子、农药、化肥、农机等消耗约220元，亩平纯收入约280元左右，投入产出基本持平，瘠薄地、边远零星地更是入不敷出。而如果外出务工，一个劳动力日均工资一般可达100元。相比而言，种粮远远不如务工的比较收益。另外，农村土地流转存在“两不两难”（不敢流转、不愿意流转和成片流转难、规范流转难）现象，流转率在10％－20％低位徘徊。

三是虹吸影响持续扩大。由于农村经济社会发展缓慢，基本公共服务滞后，受城市虹吸现象影响，人才流、资源流不断向城市聚集，一部分成功融入城市生活，一部分基于城市（城镇）优质化基本公共服务，送孩子进城上学或接老人进城居住，致使农村人口越来越少，个别地方出现“空心化”现象。

四是相关补贴亟待优化。土地流转和集约化经营后，部分拥有经营权的农户虽不种地但享受着政策补贴，种植大户和合作社作为土地直接耕种者无法享受政策红利。调研掌握，近5年各种农机具价格涨幅达20％－25％，进一步增加了种植大户和专业合作社生产成本，制约农机推广运用。保险产品不优、理赔程序复杂、赔付资金不足，兜底性保障防线不够牢固。

二、对策建议

一是发展新型经营主体，让土地“有人种”。积极培育专业大户和家庭农场，鼓励农村致富带头人通过土地依法流转等方式扩大生产规模，培育种植大户。结合资源禀赋、产业基础和市场需求，引导农户成立专业合作社，进行生产、加工、仓储、销售等，延伸农业生产价值链，增加加工、销售环节收益。完善订单农业，规范合同内容，引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系，支持农民以土地承包经营权、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业结成利益共享、风险共担的紧密型共同体。鼓励大中专院校毕业生、农民工、退伍军人返乡务农创业，对开展规模化生产和粮食种植的给予资金补助和贷款等支持。探索开展县乡干部领办合作社试点示范，允许县乡干部牵头领办或创建农业种植合作社，参与合作社经营管理和利润分红，同等享受农作物和粮食种植相关政策补贴。

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