十四五规划重点项目：上海应在十大领域率先改革创新

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一、以自贸区临港新片区为抓手，率先打造制度性开放先行示范区

上海一直是我国对外开放的排头兵，在过去政策性开放阶段，商品和要素双向开放阶段，以及贸易、投资和金融一体化开放阶段，都率先进行了大量改革创新。“十四五”期间，我国将步入以规则开放为核心的制度性开放阶段，上海需要以“自贸区临港新片区”为抓手，以虹桥中国贸易中心建设和进博会为依托，率先打造中国制度性开放先行示范区。

第一，要着力研究“百年未有之大变局”和全球疫情对全球贸易和投资规则的影响，积极探索转危为机的路径和方法，制定适应新一轮全球经济、贸易和投资一体化开放的规则体系，大胆尝试，逐步推广，代表国家参与全球贸易投资治理体系和规则体系的建立。

第二，在总结上海自贸区推动贸易、投资和金融一体化开放经验基础上，系统梳理并大胆实践制度性开放的规则体系。以全面实施《外商投资法》为抓手，完善国民待遇和负面清单制度；以完善社会主义市场经济体系为抓手，全面规范市场进入规则、竞争规则、淘汰规则和监管规则；以要素配置和产权改革为抓手，实行最严格的外资企业产权保护和知识产权保护制度；以建立世界一流的国际化、法制化、市场化营商环境为抓手，实行最通透、最规范的对外贸易和投资政策；以建立功能性通用性产业政策为抓手，坚持竞争中性原则，全面落实外资、国有和民营企业一律平等原则。

二、以强化上海核心功能区建设为抓手，加快推进长三角城市群一体化

上海要在推进长三角城市群一体化中发挥关键作用。城市群一体化就是城市功能的分化，由核心功能区向外分成中心城市、卫星城市、中小城镇和乡村。城市群一体化发育程度取决于城市群核心功能区的控制、辐射、服务和资源配置功能的发挥程度，否则城市群就必然演变成多中心的松散群落。

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